雖然外管局承認，“熱錢入境的灰色地帶主要集中于進出口貿易等領域，”但是對于阻止外資通過貿易手段入境，外管局似乎仍然缺少有效的辦法。在中國巨大的貿易順差背后，有多少是國際熱錢借此在暗度陳倉？對此監(jiān)管難題，中國政府相關部門的行動頗受矚目。
外管局的監(jiān)管熱錢難題
2006年，中國的貿易順差勁增74%，由于貿易順差被證實是虛高，有境外游資入境嫌疑所致，因此外管局組織了內部多個部門對此進行協查，雖然外管局承認，“熱錢入境的灰色地帶主要集中于進出口貿易等領域，”但是對于阻止外資通過貿易手段入境，外管局似乎仍然缺少有效的辦法。
“外管局已經和海關溝通過，希望海關能夠建立價格監(jiān)管體系，堵掉熱錢利用貿易進入中國的途徑，但海關認為，價格是買賣雙方自由簽訂的，海關無權過問。”一位近距離接觸該事件的政府人士透露。
日前，廣東省社會科學院成立了境外資金異常流動研究課題組，據了解，該課題組與多個國家部委保持著密切聯系。
組長黎友煥研究員說，目前我國的一部分貿易順差是虛假的，其中就有境外熱錢通過各種渠道流入我國的因素。估計中國有85%的境外熱錢是在廣東以各種渠道進入大陸的，其中就包括了貿易渠道。
今年3月，國家外管局“別有用心”地在廣東東莞召開了一系列針對國際熱錢流入的年度性會議，外管局高層明確表示，2007年外管局將“矛頭”指向熱錢流入，并稱今年針對嚴控熱錢流入還將有更大的動作。
“但是整個會議都尚未拿出一項具體的措施來監(jiān)管熱錢，但表明了外管局的一個態(tài)度。”一位參會的人士透露，“外管局的最初設想是海關制定一個出口產品的最高價格，但是由于被認為妨礙了自由貿易，所以這一設想沒有得以實施。而外管局自己是沒有權利來管理貿易渠道的。”
熱錢借道紡織品貿易
國際熱錢利用貿易手段進入中國似乎已不是秘密，政府機構的監(jiān)管已經開始。
一位廣州的貿易人士透露，一些貿易公司為了幫助熱錢入境，通常會虛增出口產品的數額。價值10萬美元的產品賣到美國，報關時要說成30萬美元。在產品出口之后，外管局或人民銀行需要企業(yè)的貨物回款記錄，這時候虛報的20萬美元的差額，便由那些想進入中國的境外資金補上，通過中國貿易企業(yè)的賬戶，把20萬美元兌換成人民幣，最終進入中國市場。
據透露，為達到虛增出口量，普通一條牛仔褲出口價格在4美元左右，但是虛報的價格可以達到100美元。由于紡織品出口種類多、數量較大、價格復雜，所以外貿公司虛報出口量時，愿意選擇紡織品。
2007年1月公布的一組數據顯示，2006年深圳紡織品出口量一年激增178.65%，外界認為這一數字屬于虛增，因此，商務部下屬的紡織品進出口商會派調查小組前往深圳調查此事，并初步下結論認為，有企業(yè)虛報出口量是為了在2007年申請到更多的紡織品配額。
“事實上，調查組還發(fā)現了貿易數字虛增的更多秘密。如海外熱錢利用虛報的貿易量進入中國的路徑已經被察覺。”一位紡織行業(yè)知情人士向記者透露，“但是水有多深，紡織品進出口商會對此三緘其口。”
據透露，此事之后，紡織品進出口商會曾私下提出兩項建議，一是希望加強商務部、海關與外管局的聯合監(jiān)管力度；二是希望海關今后的統(tǒng)計數據盡量詳細，包括價格、數量、支付方式都能記錄在案。
監(jiān)管需要跨越部門鴻溝
對于貿易量虛增的監(jiān)管，最新進展是“海關、外管局和公安部門已經糾察了一些利用虛報價格騙稅的企業(yè)，并予以立案。風聲已經很緊了。”紡織品貿易業(yè)知情人士透露。
但是對于熱錢入境依舊沒有有效的監(jiān)管辦法。
外管局曾與海關進行過溝通，希望海關能夠制定一個產品的參考價格，以限制虛報出口價格的情況發(fā)生。“事實上，制定這樣價格標準可行性并不強，因為，貿易產品之間的差價本身就特別大，此外在不同的口岸，價格差距更大，很難拿出合理的價格體系。”研究人士認為海關無法配合外管局的這項要求情有可原。
此外，部門之間缺乏協調是目前聯手打擊熱錢入境面臨的重要障礙。“按照行政級別劃分，外管局要低于海關，因此要想協調海關，必須要有更高層級的部門出現，即便是商務部，也只是與海關同級別的部門。此外，商務部、海關、發(fā)改委相關部門，每年對中國的貿易出口的統(tǒng)計數字各不相同，這也為熱錢入境的監(jiān)管帶來了難度。”上述人士認為。
其實相差懸殊的統(tǒng)計數字已經能夠顯示出部門的鴻溝。
據了解，商務部、海關、發(fā)改委相關部門每年對紡織品的統(tǒng)計數字都有幾億元的差距。“商務部的數據直接取決于海關的統(tǒng)計數字，而我們的數字來自對企業(yè)的調查。雙方沒有溝通。”隸屬發(fā)改委的紡織工業(yè)協會人士給予答復。
此外，外管局通過銀行系統(tǒng)，對大額資金進入進行監(jiān)管，但熱錢進入中國，往往被拆分成了多個小額賬戶造成監(jiān)查的困難。
境外資金異常流動研究課題組組長黎友煥認為：“從境外熱錢流入我國的各種渠道來分析，以貿易方式的渠道是相對容易控制的。首先是有關職能部門要認識到境外熱錢流入我國所造成的嚴重性，把這個事情當成一件大事情來抓，其次是各相關部門應該有很好的配合。熱錢問題是一個關系到很多政府部門管理范圍的問題，僅依靠一個部門來監(jiān)管是不能成功的。”
|
