一次性上調(diào)了3486項(xiàng)商品的出口退稅后，加工貿(mào)易政策是否調(diào)整，已成為外貿(mào)救市政策走向的新風(fēng)向標(biāo)。
記者獲悉，出口退稅調(diào)整之后，商務(wù)部已經(jīng)開始研究加工貿(mào)易限制類目錄的調(diào)整。但相比較10月21日上調(diào)了大部分去年下調(diào)的輕紡產(chǎn)品出口退稅率的力度，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級(jí)的大政策將在多大程度上進(jìn)行調(diào)整，將是一場(chǎng)類似平衡木上的試驗(yàn)。
來自地方的部分意見是，“出口退稅下調(diào)的時(shí)候，將這些行業(yè)列入限制類目錄；現(xiàn)在出口退稅上調(diào)，也應(yīng)該把輕紡產(chǎn)品從加工貿(mào)易限制類目錄中去掉。”10月23日，中國(guó)加工貿(mào)易第一大省廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一名官員向本報(bào)記者道出了他們的真切想法。
解鈴還需系鈴人。2007年6月，中國(guó)政府為了縮小貿(mào)易順差，一次性取消了533種“兩高一資”商品的出口退稅率，降低了2268項(xiàng)“容易引起貿(mào)易摩擦”產(chǎn)品的出口退稅率。隨后，將被取消出口退稅的產(chǎn)品，列入加工貿(mào)易禁止類目錄，即取消加工貿(mào)易進(jìn)口保稅；將降低出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄，實(shí)行臺(tái)帳保證金“半實(shí)轉(zhuǎn)”。列入限制類目錄的產(chǎn)品主要集中在紡織、輕工領(lǐng)域。
記者獲悉，廣東省在此問題上已經(jīng)向中央提出了類似看法，希望中央政府在下一波政策調(diào)整中，能夠考慮這些建議。
紡織80億資金松綁
在輕紡行業(yè)中，最受臺(tái)帳保證金政策困擾的，是中國(guó)東部沿海大量進(jìn)口美國(guó)棉花(資訊，行情)，然后制成面料出口的紡織企業(yè)。
目前中國(guó)棉花進(jìn)口實(shí)行滑準(zhǔn)稅率，只有配額內(nèi)的進(jìn)口棉花才只征收1%關(guān)稅。即便如此，如果一家企業(yè)進(jìn)口了100萬(wàn)美元的棉花，按照加工貿(mào)易政策要求，它必須向海關(guān)指定帳戶存入相當(dāng)于1%關(guān)稅加17%增值稅的一半的臺(tái)帳保證金，即9萬(wàn)美元，只有等到出口核銷之后，這筆保證金才會(huì)被退回。
測(cè)算說，2008年上半年中國(guó)紡織服裝加工貿(mào)易進(jìn)口總額67。51億美元，即大約繳納了6。23億美元的臺(tái)帳保證金。按照1美元兌換6。8元人民幣計(jì)算，大概相當(dāng)于42。4億人民幣。以此計(jì)算，如若不松綁此政策，紡織業(yè)今年繳納的臺(tái)帳保證金達(dá)到80億左右。
按照進(jìn)貨、接單、生產(chǎn)周期的不同，企業(yè)此項(xiàng)資金被凍結(jié)的時(shí)間從數(shù)月到半年不等。一位參加過中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研的官員表示，如魏橋等大型紡織企業(yè)，在介紹情況時(shí)，都重點(diǎn)提到了臺(tái)帳保證金擠占大量資金、導(dǎo)致企業(yè)資金鏈非常緊張的問題。
對(duì)此，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在給有關(guān)政府部門的政策建議中，明確提出，希望重新調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄，將紡織行業(yè)去掉。
而中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)也在上交商務(wù)部的政策建議中寫道：“取消加工貿(mào)易實(shí)轉(zhuǎn)，為企業(yè)緊張的資金鏈松綁。”
除紡織外，按照財(cái)政部、稅務(wù)總局通知上調(diào)出口退稅的商品中，目前在加工貿(mào)易限制類目錄中的，還涉及家具、玩具等多個(gè)行業(yè)。
加工貿(mào)易政策爭(zhēng)議
“如果調(diào)整了出口退稅政策不同時(shí)放松加工貿(mào)易，就會(huì)造成對(duì)加工貿(mào)易政策企業(yè)的不公平，”前述廣東官員表示，“加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)增值部分，實(shí)行的是和一般貿(mào)易企業(yè)一樣的出口退稅政策。在中國(guó)宏觀局勢(shì)發(fā)生變化的情況下，對(duì)于加工貿(mào)易政策也應(yīng)該有靈活的態(tài)度。”
廣東是中國(guó)加工貿(mào)易第一大省。加工貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)于廣東至關(guān)重要。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公布的數(shù)據(jù)，今年1-8月，廣東加工貿(mào)易進(jìn)口1706。8億美元，占全省出口總額的54%，占全國(guó)加工貿(mào)易出口總額的38。4%。但是與去年同期相比，增長(zhǎng)只有12。34%，不但低于廣東全省13。46%的出口增速，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均22。4%的出口增速。
從全國(guó)來看，加工貿(mào)易政策去年的調(diào)整可謂立竿見影，影響大于出口退稅調(diào)整：1-8月，全國(guó)加工貿(mào)易出口增速16。2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易26。5%的增速。
前述主管官員表示，盡管商務(wù)部已經(jīng)開始研究加工貿(mào)易限制類目錄，但是政府推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級(jí)的決心不會(huì)改變。此前兩年中，商務(wù)部一直實(shí)施一項(xiàng)旨在推動(dòng)?xùn)|部沿海加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。
但是在政府部門和學(xué)界，對(duì)于加工貿(mào)易的政策走向一直存在劇烈爭(zhēng)議。一位東部沿海省份外經(jīng)貿(mào)廳主管官員表示，由于加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，物流為企業(yè)首要考慮條件，因此很難向中西部轉(zhuǎn)移。
而另外一種意見認(rèn)為，加工貿(mào)易除了解決就業(yè)之外，附加值、對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移都相當(dāng)有限，以前由于監(jiān)管不到位和政策支持扭曲，導(dǎo)致加工貿(mào)易占據(jù)中國(guó)出口半壁江山，徒增順差。在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該逐步加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的規(guī)范化管理。
前述廣東省外經(jīng)貿(mào)官員表示，由于出口退稅上調(diào)政策剛剛發(fā)布，所以預(yù)計(jì)如果加工貿(mào)易目錄重新修訂，需要一定的時(shí)間。
