面對鋪天呼嘯的全球金融海嘯，中國政府決定游出審慎靈活的“自由泳”。以出口退稅率上調(diào)來刺激出口，便是“中流擊水”的奮力一劃。
記者從商務(wù)部及多家商會獲知，一份包含多個(gè)出口商品大類以及稅目的出口退稅調(diào)整建議方案，已由商務(wù)部送交財(cái)政部。但此消息尚未獲得兩部委的正面回應(yīng)。
一名相關(guān)官員向記者透露，該方案準(zhǔn)備和報(bào)送時(shí)間大概是在兩個(gè)月前。但具體出臺時(shí)間尚未可知。一位外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員也向記者證實(shí)，曾接到過商務(wù)部相關(guān)部門征求意見，上報(bào)2007年出口退稅下調(diào)時(shí)被“不合理調(diào)低”的產(chǎn)品——“恢復(fù)不合理調(diào)低”也許是本次商務(wù)部方案的主導(dǎo)思想。
該方案中主要包括上調(diào)紡織、服裝、部分輕工產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅。預(yù)計(jì)調(diào)整完之后，紡織、服裝的出口退稅率將達(dá)到15%，輕工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口退稅基本恢復(fù)到2007年調(diào)整之前的水平。而高耗能、高污染、資源性(下簡稱“兩高一資”)產(chǎn)品退稅率并不會調(diào)整。
10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，將出臺有針對性的外貿(mào)政策，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。其中，提高服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)品和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)國際收支基本平衡。從該表述上看，商務(wù)部方案大體已獲采納。
而在同期召開的第104屆中國進(jìn)出口商品交易會(廣交會)一期展上，歐美采購額明顯下降，這個(gè)中國進(jìn)出口的最有效風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出危險(xiǎn)信號。其中，占中國出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品，也顯出疲態(tài)，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會常務(wù)副會長劉美崑在接受記者專訪時(shí)表示，從這屆廣交會的成交情況和企業(yè)反映來看，明年形勢不容樂觀。“本屆機(jī)電產(chǎn)品成交額比上年秋交會僅增長1.2%，是多年來罕見的低速增長。”
但出口退稅率上調(diào)的效果，在業(yè)內(nèi)和學(xué)者間依舊爭議。事實(shí)上，年中包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的多個(gè)部門都曾向各行業(yè)協(xié)會、商會征求政策建議。但在多數(shù)建議中，出口退稅政策并未占據(jù)重點(diǎn)位置，穩(wěn)定匯率、放松外匯管制等內(nèi)容更受關(guān)注。
紡織服裝普調(diào)為主
紡織、服裝、輕工作為中國最重要的勞動密集型產(chǎn)品和出口大宗產(chǎn)品，在本次出口退稅上調(diào)中，仍然占了最重要的地位。
紡織、服裝將在7月底上調(diào)2%的情況下，再上調(diào)2%。“年初我們曾向國家有關(guān)部門建議，將紡織服裝的出口退稅回調(diào)四個(gè)點(diǎn)。”中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長陳樹津向記者表示。
之前上調(diào)退稅率的效果并不明顯，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年9月我國出口紡織品服裝180億美元，比上月減少了3.18%，與去年同期相比增幅也只有1.75%，仍然處于低迷狀態(tài)。其中服裝及衣著附件單月出口120.55億美元，同比下降了3.25%。
在這樣的情況下，繼續(xù)提高紡織品服裝的出口退稅，提上了政府議程。其中又有兩種意見，一是繼續(xù)實(shí)行普調(diào)——即除部分“兩高一資”化纖產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品全部列入調(diào)整；一是有選擇地調(diào)高服裝、家紡等附加值較高、對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有影響的產(chǎn)品出口退稅。
有關(guān)官員透露，在商務(wù)部方案中，紡織服裝可能仍然以普調(diào)為主。
據(jù)第一紡織網(wǎng)測算，僅家紡、服裝的出口退稅率年底前上調(diào)2%，也有望在2009年令紡織服裝出口企業(yè)獲得106億元退稅額，為全行業(yè)增加80億元凈利潤。
勞動密集型產(chǎn)品中，以箱包鞋帽產(chǎn)品為主的輕工類出口退稅率本次也有望恢復(fù)至2007年水平，即從目前的9%上調(diào)至13%。
出口低迷時(shí)上調(diào)退稅率，重點(diǎn)保持勞動密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)定，在中國早有先例。1998年前，中國紡織服裝的出口退稅率一度降至6%，但此后為了擺脫亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，又逐漸回升到13%�！ ⌒〔糠謾C(jī)電產(chǎn)品列入
機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)中國出口的半壁江山，因此外界對相關(guān)政策尤為關(guān)注。但有關(guān)官員表示，機(jī)電產(chǎn)品平均出口退稅率較高，并無大幅上調(diào)空間，也不可能采取普調(diào)方式，因此最終被列入調(diào)整方案的只有少部分產(chǎn)品。
這部分機(jī)電產(chǎn)品和信息產(chǎn)品的零部件出口退稅調(diào)高，是在“恢復(fù)2007年不合理調(diào)低”產(chǎn)品退稅的整體思路下進(jìn)行的。
在消費(fèi)類機(jī)電產(chǎn)品方面，由于主要市場集中在歐、美、日，2008年出口所受沖擊尤大。中國家電協(xié)會副秘書長徐東升表示，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，家電產(chǎn)品出口增速17.7%，同比下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中美國市場增速只有2.4%。
此前中國機(jī)電進(jìn)出口商會在上報(bào)給商務(wù)部的建議中，重點(diǎn)提出了電風(fēng)扇，因?yàn)槟壳捌渌译姰a(chǎn)品的出口退稅率都在13%左右，只有電風(fēng)扇2007年被調(diào)低至9%。徐東升說，今年前三季度電風(fēng)扇出口下降了20%，為降幅最大的家電產(chǎn)品。
“兩高一資”產(chǎn)品未列入
但出口退稅率的頻繁調(diào)整，令生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口商覺得無所適從，政策預(yù)期始終難以穩(wěn)定。而退稅對中國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的利弊之辯，也始終未有定論。
一位國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，出口退稅并非針對出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼，而是考慮到產(chǎn)品在進(jìn)口國還要征收增值稅，因此在出口時(shí)退還本國增值稅，避免重復(fù)征稅的一種國際慣例，因此不應(yīng)該將其作為一種調(diào)節(jié)出口規(guī)模的政策手段，政府應(yīng)該加強(qiáng)外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連貫性。
2007年6月，財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅(2007)90號文規(guī)定,取消了鋼鐵、化工等533項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅,降低了服裝鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品的出口退稅。調(diào)整共涉及了海關(guān)稅號中37%的產(chǎn)品,調(diào)整的范圍之廣和幅度之大,前所未有。
當(dāng)時(shí)財(cái)政部明確表示，該次出口退稅調(diào)整主要目的，是為了抑制出口過快增長、緩解順差過大給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。
但美國金融危機(jī)迅速惡化，加上多種因素影響，中國出口逐漸顯現(xiàn)疲態(tài)。外貿(mào)政策的主要目標(biāo)，不到半年，就從“壓順差”，變成了“穩(wěn)出口”。
而本次政府出手“救市”，一方面是由于外貿(mào)對于中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著下降，另一方面也是因?yàn)椴糠謩趧用芗托袠I(yè)出口下降，可能導(dǎo)致登記失業(yè)率上升，進(jìn)而無助于社會穩(wěn)定。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超10月20日公開表示，據(jù)初步測算，前三季度貨物和服務(wù)的進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為12.5%，比去年同期下降8.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。而自年初起，商務(wù)部就將調(diào)研重點(diǎn)放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上。
而從本次商務(wù)部方案看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的確是關(guān)注重點(diǎn)，而2007年被下調(diào)出口退稅率的“兩高一資”產(chǎn)品并未被列入。
這也許表明，政府在穩(wěn)定出口的同時(shí)，并未改變調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的決心。
