企業(yè)負(fù)擔(dān)加重 紡織品服裝出口新規(guī)遭業(yè)界質(zhì)疑

2008年的最后一天，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式公布了《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2009年)》(以下簡(jiǎn)稱《法檢目錄》)。對(duì)于《法檢目錄》的相關(guān)規(guī)定，不少紡織品服裝出口企業(yè)反映"隨意性過強(qiáng)"，可能涉及雙重收費(fèi)，不利于出口，并呼吁管理部門放松商檢，減少收費(fèi)，施援手扶持企業(yè)渡過眼下的難關(guān)。
　　-事件
　　商檢新目錄引發(fā)質(zhì)疑
　　記者昨天查找到了這份遭到企業(yè)質(zhì)疑的《法檢目錄》，該文件主要對(duì)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄進(jìn)行了增減，共調(diào)減了647個(gè)商品稅號(hào)，增補(bǔ)了357個(gè)商品稅號(hào)。
　　對(duì)于這份專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)整文件，昨天，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布公告對(duì)其進(jìn)行了解讀：在647個(gè)被調(diào)減出《法檢目錄》的商品稅號(hào)中，涉及紡織品服裝的共有248個(gè)，占比38.3%。這些稅號(hào)的商品主要包括瀕危野生動(dòng)物皮革制服裝、毛皮衣著附件、坯綢、坯布、刺繡裝飾物等，2007年出口額共計(jì)50億美元，涉及出口企業(yè)5000多家。
　　而在357個(gè)被增補(bǔ)進(jìn)《法檢目錄》的商品稅號(hào)中，涉及紡織品服裝的共有317個(gè)，占比達(dá)88.8%。這些稅號(hào)的商品主要包括嬰兒裝、童裝、針織和梭織襯衫、針織內(nèi)衣褲、睡衣、胸衣、游泳衣和電熱毯等，2007年出口額共計(jì)299億美元，涉及出口企業(yè)近3萬(wàn)家。
　　增補(bǔ)進(jìn)《法檢目錄》，意味著生產(chǎn)這些產(chǎn)品的廠家，今后在出口時(shí)需要過"檢驗(yàn)檢疫關(guān)"，交納檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，被增補(bǔ)進(jìn)《法檢目錄》的紡織品服裝類商品，不僅在數(shù)量上多于被調(diào)減出《法檢目錄》的紡織品服裝類商品，而且其出口額、涉及企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于后者。正因如此，《法檢目錄》才引發(fā)了紡織品服裝出口企業(yè)的質(zhì)疑。
　　據(jù)了解，目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)對(duì)這些被增補(bǔ)進(jìn)《法檢目錄》的商品采取"臨時(shí)過渡檢驗(yàn)檢疫管理措施"--即在2009年6月31日前，企業(yè)在出口時(shí)無需交納檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，而從2009年7月1日起須正式實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并交納費(fèi)用。
　　-質(zhì)疑
　　商檢加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　"《法檢目錄》的調(diào)整對(duì)紡織行業(yè)的影響非常大"，這是中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)服裝部主任胡敏昨天在接受記者采訪時(shí)說的第一句話，"盡管新規(guī)出臺(tái)后正趕上元旦假期，但這幾天我們每天要接到很多企業(yè)的電話和電郵，企業(yè)紛紛反映新規(guī)不合理。"
　　記者昨天看到了煙臺(tái)市某服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人馬先生就此事發(fā)給中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的電郵，"在經(jīng)歷中美紡織品配額管理后，我們又趕上了美國(guó)次貸危機(jī)。我市電子和服裝企業(yè)已倒閉了不少家，我公司仍在艱難維持。市里領(lǐng)導(dǎo)召集我們企業(yè)開會(huì)時(shí)要求千萬(wàn)別停產(chǎn)、千萬(wàn)別裁員。面對(duì)眾多工人，企業(yè)有太大的責(zé)任。本來企業(yè)好不容易盼來了2009年配額取消，小規(guī)模企業(yè)倒閉，整個(gè)行業(yè)重新洗牌，可以說剛見到一點(diǎn)光明，可2009年新商檢政策卻增加了企業(yè)的成本。"
　　感覺到企業(yè)成本壓力增加的不止煙臺(tái)的馬先生。"我們看到公告后，立即對(duì)公司的出口產(chǎn)品進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析"，上海飛馬進(jìn)出口公司貿(mào)管部主任茅霞華昨天在接受記者采訪時(shí)表示，上述檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)定將進(jìn)一步增加企業(yè)的成本壓力，"公司涉及取消商檢的只有26個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品，2007年出口額僅為315萬(wàn)美元；而新增需要商檢的有108個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品，若今年7月1日起新規(guī)正式實(shí)施，我們額外增加的商檢費(fèi)用將達(dá)到60多萬(wàn)元。"
　　“以后出口真的很難做了，我們也正在把出口生意轉(zhuǎn)向內(nèi)銷領(lǐng)域”，茅霞華無奈地表示，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)沖擊非常大，當(dāng)前，企業(yè)都在極力壓縮成本、提高效率，“企業(yè)本身的承受能力是有限的，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元的質(zhì)檢成本不是所有企業(yè)都能承受的。”
　　“更為重要的是，對(duì)于我國(guó)很多出口企業(yè)的產(chǎn)品，外國(guó)客戶還要求企業(yè)到指定的國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)”，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“而且他們的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所以國(guó)內(nèi)進(jìn)行的檢測(cè)對(duì)于企業(yè)來說意味著‘雙重收費(fèi)’，企業(yè)肯定不愿意負(fù)擔(dān)。”
　　-進(jìn)展
　　質(zhì)檢總局方面暫無回應(yīng)
　　記者昨天試圖就新政出臺(tái)的背景、企業(yè)的質(zhì)疑和商會(huì)的意見等一系列問題采訪國(guó)家質(zhì)檢總局，并按照要求向質(zhì)檢總局新聞宣傳部門傳真了采訪提綱，但直到記者發(fā)稿時(shí)為止，沒有收到質(zhì)檢總局的任何回復(fù)。
　　商會(huì)表示將繼續(xù)呼吁
　　有些企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)還表示，在出口企業(yè)面臨重重壓力、急需有關(guān)方面施以援手的情況下，有關(guān)方面卻出臺(tái)了這樣一個(gè)將增加企業(yè)成本的規(guī)定，顯得很不合適。而且，有關(guān)方面出臺(tái)上述措施，既不通過有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，也不考慮企業(yè)的實(shí)際情況，隨意性過強(qiáng)，而且缺乏信息公開的應(yīng)有程序。
　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)服裝部主任胡敏透露，在新規(guī)出臺(tái)之前不久，獲得消息的中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)曾向商務(wù)部發(fā)函，建議有關(guān)方面放松商檢，減少收費(fèi)，并向質(zhì)檢總局提出了對(duì)此事的不同意見和建議。但到目前為止，商會(huì)沒有收到回復(fù)。而就在新規(guī)正式出臺(tái)后的這幾天，企業(yè)要求有關(guān)部門取消新增法檢目錄的呼聲更為強(qiáng)烈。
　　“新規(guī)確實(shí)給企業(yè)出口帶來了極大的不便，事前企業(yè)大都不知道，都是在報(bào)關(guān)時(shí)才知道新規(guī)的，然后匆忙地補(bǔ)手續(xù)”，胡敏告訴記者，自2008年下半年以來，出口紡織服裝企業(yè)普遍反映，由于市場(chǎng)需求減少、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)面臨的出口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。"紡織服裝行業(yè)是我國(guó)大量吸納就業(yè)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，有關(guān)部門在出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)之前，更應(yīng)從有利于紡織業(yè)的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，多方采取措施，幫助企業(yè)渡過目前的難關(guān)。"胡敏表示，商會(huì)方面將繼續(xù)收集企業(yè)對(duì)新規(guī)的意見和建議，繼續(xù)向有關(guān)部門反映企業(yè)的呼聲。
　　-影響
　　已有產(chǎn)品滯留港口
　　“盡管新規(guī)從7月1日起開始實(shí)施并收費(fèi)，但質(zhì)檢總局要求從1月1日起新增產(chǎn)品就必須提供通關(guān)單”，上海飛馬進(jìn)出口公司貿(mào)管部主任茅霞華告訴記者，這么急促的規(guī)定讓企業(yè)措手不及，“會(huì)導(dǎo)致我們無法按約定時(shí)間向客戶交貨。”
　　"新規(guī)意味著每出口一次，不論產(chǎn)品數(shù)量多少，都要先進(jìn)行商檢。第一步就是面料檢測(cè)，最快也要3天才能出結(jié)果，然后再預(yù)約驗(yàn)貨。"煙臺(tái)市某服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人馬先生表示，這無疑將拖延出口時(shí)限，"交貨期限急的就很可能趕不上船期，而一旦延誤，我們就得按合約規(guī)定向客戶支付賠償金。"
　　“新規(guī)已經(jīng)對(duì)我公司定于1月2日、4日出口的貨物報(bào)關(guān)造成了很大的影響，原定這兩天報(bào)關(guān)出口的貨物部分被迫滯留在港口”，寧波一家大型針織服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，該公司約有40%的商品被新納入商檢范圍，將給公司的產(chǎn)品出口造成巨大的負(fù)面影響。
　　-專家視點(diǎn)
　　政策調(diào)整應(yīng)考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　“業(yè)界有這樣反對(duì)的聲音，實(shí)際上很正常”，中國(guó)第一紡織網(wǎng)副總編馬新征在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)近3萬(wàn)家紡織服裝出口企業(yè)由此將面臨成本增高的考驗(yàn)。而且作為一個(gè)勞動(dòng)密集型的民生行業(yè)，紡織業(yè)的興衰和走向直接牽動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈上每一方的利益。
　　據(jù)馬新征介紹，2008年1-11月，我國(guó)規(guī)模以上紡織企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1042億元，同比下降1.77%，增幅較2007年同期回落了38.76個(gè)百分點(diǎn)。其中，虧損企業(yè)的虧損金額達(dá)到227.5億元，同比增加99.85%。“目前世界經(jīng)濟(jì)并沒有轉(zhuǎn)好的跡象，外部需求萎縮有可能進(jìn)一步惡化。從2008年下半年企業(yè)接單情況、第104屆廣交會(huì)情況以及2008年企業(yè)倒閉現(xiàn)狀看，2009年一季度紡織品服裝出口增幅下降30%已成定局。”
　　“對(duì)紡織品服裝企業(yè)目前的收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)50多項(xiàng)，占企業(yè)總成本的20%-30%，企業(yè)目前的利潤(rùn)卻只有3%，稍有不慎就要虧損。只有利潤(rùn)達(dá)到5%以上，企業(yè)才有余力發(fā)展品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)”，馬新征表示，目前中國(guó)紡織行業(yè)面臨多種壓力，美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融震蕩、人民幣升值、原油價(jià)格上漲等在短期內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn)，而這些因素是造成我國(guó)紡織品服裝企業(yè)成本上升、出口困難、利潤(rùn)下滑的主要原因，若不加以政策扶持，其結(jié)果將使紡織行業(yè)處于一個(gè)很尷尬的境地。
　　“目前，國(guó)家已非常重視并頻出各類政策扶持處于困境中的企業(yè)，這在一定程度上可以緩解困境，但紡織品服裝企業(yè)的生存現(xiàn)狀并未完全得到改觀。因此，在對(duì)待涉及近3萬(wàn)家出口企業(yè)利益的《法檢目錄》問題上，有關(guān)方面需要慎重對(duì)待，應(yīng)適度考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是要高度重視在調(diào)整之中的廣大中小紡企的生存現(xiàn)狀。”馬新征表示。