中國童裝之都織里再升級

      【中國童裝網(wǎng)】 兩年整規(guī)之后，中國的童裝之都織里，所生產(chǎn)的童裝質量已連續(xù)兩年合格率穩(wěn)定在80%以上，成功的取得“黃色警示”摘帽驗收的乘機，順利的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級。
準確定位，狠下決心，政府主導抓整規(guī)

　　由于上世紀80年代初政府對織里童裝產(chǎn)業(yè)按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的思路，形成了創(chuàng)辦童裝企業(yè)“門檻”低、隱患多的特點。2007年浙江省質量技術監(jiān)督局將織里童裝戴上“黃色警示”帽子不久，因童裝企業(yè)大多使用“三合一”廠房，連燒兩次大火，死亡23人而聞名全國，成為被中央領導批示、公安部重點督辦的消防安全整治區(qū)。在如此情況下，吳興區(qū)政府還是成立了童裝質量安全整治領導小組，抽調(diào)了質監(jiān)、工商、經(jīng)發(fā)等部門的人員著手開展調(diào)研。后因精力、人力、財力等因素，童裝整治工作擱淺。

　　2008年10月，織里童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生了使用劣質再加工纖維事件后，在市委、市政府和省局領導的高度重視下，吳興區(qū)委、區(qū)政府領導深深感到童裝質量安全問題的嚴重性，如果再不采取果斷措施，童裝產(chǎn)業(yè)將毀于一旦。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議多次就童裝質量安全整規(guī)工作召開會議進行專題討論，區(qū)主要領導形成了共識，一致認為要痛定思痛，以科學發(fā)展觀對童裝產(chǎn)業(yè)進行重新定位。提出童裝質量安全整規(guī)“由政府總抓、部門參與、上下聯(lián)動、業(yè)主配合”的總體思路。

　　由于政府落實了主體責任，去年童裝使用劣質再加工纖維的整規(guī)工作得以順利地推進。參與整規(guī)的近300名機關干部和執(zhí)法人員歷經(jīng)45天集中整規(guī)，發(fā)揚“走千家萬戶、說千言萬語、想千方百計、吃千辛萬苦”的“四千”精神，使整規(guī)工作取得了顯著成效，受到了浙江省政府領導的充分肯定。

　　整規(guī)期間，共出動巡查執(zhí)法人員12066人次，發(fā)放各類宣傳和技術指導資料33000余份，培訓業(yè)主8500 人次，簽訂《產(chǎn)品質量安全承諾書》6049份，對6000余家童裝企業(yè)完成15輪巡查，累計巡查91645家次，共封存銷毀有質量安全問題童裝44444件(套)，劣質再加工纖維30356公斤，責令停電停產(chǎn)整頓企業(yè)24家，依法關停企業(yè)兩家，吊銷營業(yè)執(zhí)照兩家，立案查處52起，因暴力抗法依法拘留兩人。

　　整規(guī)工作取得了令人滿意的效果：劣質再加工纖維經(jīng)銷源頭被徹底斬斷；企業(yè)使用劣質再加工纖維現(xiàn)象得到根本遏制；業(yè)主的質量意識、法律意識明顯增強。全鎮(zhèn)童裝業(yè)利潤比上年度凈增7600余萬元，整個童裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了歷史以來最好的產(chǎn)銷兩旺年份，可以說整出了質量、整出了效益、整出了市場。

　　突出重點，明確目標，綜合監(jiān)管抓整規(guī)

　　繼2008年劣質再加工纖維專項整規(guī)后，湖州市質量技術監(jiān)督局黨委認為，2009年在確保童裝質量安全的前提下，童裝產(chǎn)業(yè)要按照“產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高生活品質”的思路抓發(fā)展。為此，湖州市質量技術監(jiān)督局黨委積極主動地向吳興區(qū)政府提出建議。區(qū)政府采納了該局的意見，決定再開展一次以童裝質量安全為主、力推產(chǎn)業(yè)轉型升級的綜合整規(guī)行動。

　　吳興區(qū)政府組織由質監(jiān)、工商、經(jīng)發(fā)、安監(jiān)等部門參加的調(diào)研組，對織里童裝產(chǎn)業(yè)的原輔材料、標識標注、產(chǎn)品質量、特種設備管理等情況進行了調(diào)查。通過走訪調(diào)查，調(diào)研組認為：一是織里童裝產(chǎn)業(yè)2009年再使用劣質再加工纖維的可能性極小。因為經(jīng)過上年整規(guī)，業(yè)主法律意識、責任意識明顯增強，使用劣質再加工纖維已無利可圖，互相監(jiān)督機制已形成，但原輔材料索證索票制度尚未推廣建立。二是織里童裝產(chǎn)業(yè)盡管近幾年有了長足的發(fā)展，但規(guī)模以上企業(yè)不到五分之一，仍然以家庭“作坊”式企業(yè)為主，由于規(guī)模小，這些“作坊”很難有大的訂單。因此，童裝標識標注難以按批次進行規(guī)范。三是織里童裝產(chǎn)業(yè)的“低、小、散”，導致品牌建設嚴重滯后，到目前為止，省級名牌1個，市級名牌也只有3個，同時，還無形成品牌培育的梯隊。四是童裝企業(yè)的供熱供氣設備較亂，仍然有大部分企業(yè)使用非標鍋爐供熱供氣，存在著一定的安全隱患。

　　吳興區(qū)政府根據(jù)調(diào)研組反映的情況，經(jīng)反復討論，把2009年織里童裝產(chǎn)業(yè)整規(guī)行動的指導思想定位為：圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“保增促調(diào)”目標，按照“幫扶為主，整治為輔、扶優(yōu)育強、消除隱患”原則，通過集中整規(guī)、集中服務、提升童裝產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建區(qū)域品牌，促進童裝產(chǎn)業(yè)從沿用傳統(tǒng)銷售方式向運用現(xiàn)代營銷模式轉變，從依靠價格競爭向依靠品牌競爭轉變，實現(xiàn)從量的擴張向質的提高轉變，形成一個品牌效益型的童裝產(chǎn)業(yè)，不斷促進童裝產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

　　整規(guī)的目標是實現(xiàn)“三無”：無生產(chǎn)、銷售、使用劣質再加工纖維現(xiàn)象；無生產(chǎn)、銷售假冒偽劣童裝行為；無消防安全隱患。完成“個轉私”企業(yè)60戶，新增規(guī)范索證索票制度企業(yè)100家，新增產(chǎn)品標識標注規(guī)范企業(yè)800家，有照經(jīng)營率達到95%以上，申報省市名牌企業(yè)12家，著名商標15件，通過童裝“黃色警示”摘帽驗收。

　　2009年10月10日，吳興區(qū)政府下發(fā)了織里童裝產(chǎn)業(yè)整規(guī)的實施意見，成立了由分管區(qū)長和市質監(jiān)局一名副局長任組長的整規(guī)領導小組。同時，抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)機關干部200人分成13個工作組，由一名副科級干部任組長，明確責任，分片包干到12個社區(qū)開展整規(guī)行動。10日下午，區(qū)政府召開了500名童裝業(yè)主參加的整規(guī)動員大會，浙江省質量技術監(jiān)督局李會光副局長、湖州市政府周杰副市長到會作了重要講話，吳興區(qū)政府潘華常務副區(qū)長作了整規(guī)動員，童裝業(yè)主和鎮(zhèn)政府代表作了表態(tài)發(fā)言，百家童裝業(yè)主發(fā)出了質量安全倡議。

　　在具體做法上，強調(diào)牢牢把握“四整治、四培育”，即：整治生產(chǎn)、銷售和使用劣質再加工纖維棉行為，整治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，整治無照生產(chǎn)、經(jīng)營行為，整治消防安全隱患；培育一批創(chuàng)建品牌企業(yè)，培育一批質量安全誠信企業(yè)，培育一批上規(guī)模企業(yè)，培育一批消防安全無隱患企業(yè)。圍繞工作重點，區(qū)政府明確了質監(jiān)、工商、消防、安監(jiān)、經(jīng)發(fā)等各職能部門的責任，并由各相關部門分別制定出具體意見和工作目標交由各組實施。

　　由于整規(guī)工作的明確定位，贏得了童裝業(yè)主的積極配合和響應。形成了業(yè)主主動參加會議、培訓的多，主動配合執(zhí)法檢查的多，主動舉報違法行為的多，主動整改落實的多的“四多”氛圍。經(jīng)過兩個月的整規(guī)行動，共立案查處各類案件12起，未發(fā)現(xiàn)一家生產(chǎn)、銷售、使用劣質再加工纖維企業(yè)，新增標識標注規(guī)范企業(yè)800家，累計達到了3440家，建立索證索票經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)635戶，新辦經(jīng)營生產(chǎn)執(zhí)照959家，幫助61家個體工商戶轉為私營企業(yè)，659臺非標小鍋爐安全隱患得到整改，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，其中銷售超千萬元以上企業(yè)11家。115家企業(yè)通過推薦和主動要求納入品牌培育梯隊，有27家企業(yè)申報省市名牌和著名商標，30家企業(yè)被評為質量安全誠信企業(yè)。經(jīng)兩年整規(guī)，童裝質量在連續(xù)兩年合格率穩(wěn)定在80%以上的基礎上，已順利通過“黃色警示”摘帽驗收。

　　著眼長遠，健全機制，部門合力抓整規(guī)

　　湖州市、吳興區(qū)質量技術監(jiān)督部門始終處于童裝產(chǎn)業(yè)質量安全整規(guī)的最前沿。自2008年織里童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生區(qū)域性使用劣質再加工纖維事件以來，湖州市質量技術監(jiān)督局黨委在湖州市政府和浙江省質量技術監(jiān)督局的領導下，以高度的政治責任感，采取果斷有效措施，充分依靠區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的力量，協(xié)調(diào)各相關部門抓整規(guī)，在較短時間內(nèi)徹底控制和取締了使用劣質再加工纖維的違法行為，同時，通過宣傳發(fā)動、培訓引導、自查自糾、執(zhí)法查處、建章立制等各個環(huán)節(jié)的工作，得到了廣大童裝業(yè)主的理解和支持。

　　為鞏固去年整規(guī)工作成果，2009年初，湖州市質量技術監(jiān)督局對監(jiān)管模式進行了大膽改革，從市級機關抽調(diào)6名行政執(zhí)法人員派至吳興區(qū)質量技術監(jiān)督分局工作，實現(xiàn)了“罰沒款往下走，執(zhí)法人員往下派，工資待遇往下拿”的真正監(jiān)管重心下移，監(jiān)管關口前移。與此同時，吳興區(qū)質量技術監(jiān)督分局積極爭取政府支持，區(qū)編委在批準建站的同時，還給予了8名全額撥款事業(yè)編制。吳興區(qū)質量技術監(jiān)督分局及時在織里設立了童裝質量監(jiān)管工作站，目前，除4名正式行政人員外，已落實1 35人的質量安全協(xié)管員，實現(xiàn)“定人、定街、定戶”的巡查監(jiān)管責任制，形成“社區(qū)不漏街、街不漏戶、橫向到邊、縱向到底”的劃片分區(qū)包干網(wǎng)絡。吳興區(qū)質量技術監(jiān)督分局已對6000多家童裝企業(yè)建立了檔案，并對企業(yè)巡查、監(jiān)督抽查、舉報投訴、違法行為查處等信息進行收集匯總，記錄在案。針對童裝企業(yè)標識標注難規(guī)范的情況，該分局2009年以來再次組織業(yè)主進行法律法規(guī)和標識標注業(yè)務培訓，到目前為止，已舉辦培訓班42期，參加培訓人員4000多人，印發(fā)標識標注樣張和原輔材料質量驗收臺賬計13萬份，僅培訓資料印刷費已超過10萬元。

　　吳興區(qū)質監(jiān)分局作為童裝質量安全整規(guī)的牽頭部門，在一年多時間里，不僅種好自己的“責任田”，而且主動與工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、織里鎮(zhèn)