2007年度后半期，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的持續(xù)滯銷和價(jià)格下跌使新疆棉銷售難的問(wèn)題再度成為業(yè)界焦點(diǎn)。6月底，當(dāng)近百萬(wàn)噸的新疆庫(kù)存棉花出現(xiàn)積壓的消息傳出后，自治區(qū)政府、棉花企業(yè)和相關(guān)的貸款銀行再也坐不住了。
6月23日，財(cái)政部印發(fā)了《出疆棉移庫(kù)費(fèi)用補(bǔ)貼管理暫行辦法》的通知，規(guī)定自2007至2010年度，中央財(cái)政對(duì)在新疆生產(chǎn)并通過(guò)鐵路運(yùn)輸移庫(kù)到內(nèi)地銷售的棉花，不分品級(jí)和長(zhǎng)度，每噸定額補(bǔ)貼400元。
與此同時(shí)，為加快新疆棉區(qū)內(nèi)庫(kù)存棉花的調(diào)運(yùn)進(jìn)度，鐵道部決定，從7月10日起至8月底，將烏魯木齊鐵路局日發(fā)運(yùn)棉花的車皮增加到270個(gè)，預(yù)計(jì)發(fā)運(yùn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。
直觀地看，這些措施的出臺(tái)會(huì)有助于促進(jìn)新疆棉的銷售，加快棉企回籠資金的進(jìn)度，大大緩解新疆棉庫(kù)存壓力。但形勢(shì)的發(fā)展卻往往出人意料，特別是在今年的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不確定因素頻發(fā)的情況下。如此短的時(shí)間內(nèi)，隨著每天超過(guò)1萬(wàn)噸的新疆棉陸續(xù)進(jìn)入內(nèi)地，到站的新疆棉使內(nèi)地主銷區(qū)倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)了爆滿，市場(chǎng)似乎一夜間到處都被新疆棉充斥著，對(duì)本來(lái)信心脆弱的市場(chǎng)造成的壓力可想而知。新疆棉移庫(kù)費(fèi)用補(bǔ)貼政策出臺(tái)后的一個(gè)多月的時(shí)間里，在紡織服裝行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的悲觀預(yù)期，以及國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的相互作用下，國(guó)內(nèi)棉花銷售進(jìn)度依舊緩慢，市場(chǎng)價(jià)格一步步走低，新疆棉的蜂擁而至帶給市場(chǎng)的沖擊逐步顯現(xiàn)，新疆棉不但沒(méi)有脫身而出，反而又一次陷入了“洼地”之中。關(guān)鍵時(shí)刻，誰(shuí)能再拉新疆棉一把？
就在市場(chǎng)一片失落和猜疑聲中，2008年8月19日晚，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收儲(chǔ)2007年度新疆棉的公告》，第一批暫定收儲(chǔ)15萬(wàn)噸2007年度新疆生產(chǎn)并經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的鋸齒細(xì)絨棉。收儲(chǔ)到庫(kù)最高價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)(328級(jí))每噸13400元(指新疆庫(kù)點(diǎn))和13600元(指內(nèi)地庫(kù)點(diǎn))，其他等級(jí)棉花的收儲(chǔ)價(jià)格按照3%的品級(jí)差率、1%的長(zhǎng)度差率計(jì)算。為支持棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，經(jīng)過(guò)儀器化公證檢驗(yàn)的新疆棉按凈重結(jié)算，凈重結(jié)算價(jià)格在相應(yīng)等級(jí)棉花公定結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上每噸加400元。
筆者注意到，與2006年度收儲(chǔ)新疆棉的公告內(nèi)容明顯不同，本輪收儲(chǔ)新疆棉的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是收儲(chǔ)的范圍只限定于2007年度新疆生產(chǎn)并經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的鋸齒細(xì)絨棉，未經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的棉花不在此次收儲(chǔ)之列。據(jù)了解，截至目前，全區(qū)已按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案的要求進(jìn)行了棉花加工設(shè)備更新改造的棉花加工企業(yè)達(dá)到564家，其中，有421家企業(yè)申報(bào)了儀器化公證檢驗(yàn)，占到全國(guó)720家進(jìn)行公證檢驗(yàn)企業(yè)的58.5%。2007年度，全區(qū)公檢棉花數(shù)量561萬(wàn)包、126.4萬(wàn)噸，雖然只占新疆總產(chǎn)量的43.58%，但卻占全國(guó)申報(bào)公檢數(shù)量的76.4%。此輪定向收儲(chǔ)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的新疆棉一方面是對(duì)新疆棉企積極更新改造大包型棉花加工設(shè)備并進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)工作的支持和鼓勵(lì)，有利于幫助這些企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)的困難，使新疆有望率先在全國(guó)完成質(zhì)檢體制改革；一方面也向棉花行業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，即國(guó)家支持棉企加快大包型技改，參與儀器化公檢的決心沒(méi)有改變，今后國(guó)家將可能在政策上給予參與技改的加工企業(yè)更多實(shí)質(zhì)性的傾斜，這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢體制改革，鞏固改革成果，堅(jiān)定改革的方向和信心將會(huì)起到積極的示范作用。
第二個(gè)特點(diǎn)，本輪收儲(chǔ)工作較好地結(jié)合了當(dāng)前的市場(chǎng)情況，既發(fā)揮了棉花政策性收儲(chǔ)的作用，也兼顧到棉企的利益。在價(jià)格上，內(nèi)地庫(kù)點(diǎn)的收儲(chǔ)到庫(kù)最高價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)(328級(jí))13600元/噸，新疆庫(kù)點(diǎn)為13400元/噸。目前，內(nèi)地交貨的新疆產(chǎn)329級(jí)棉花價(jià)格基本在13500元/噸左右。同時(shí)，此輪收儲(chǔ)對(duì)結(jié)算方式也作了相應(yīng)的改進(jìn)，經(jīng)過(guò)儀器化公證檢驗(yàn)的新疆棉按凈重結(jié)算，凈重結(jié)算價(jià)格在相應(yīng)等級(jí)棉花公定結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上每噸加400元。這一改進(jìn)可能是考慮到棉花長(zhǎng)期在疆內(nèi)存放，當(dāng)?shù)馗稍锏臍夂驅(qū)е碌拿藁ㄗ匀惶澲匾蛩�，通過(guò)這一方式予以適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，這也是新疆棉交儲(chǔ)企業(yè)普遍關(guān)心的，希望這一多有爭(zhēng)議的問(wèn)題在這輪收儲(chǔ)過(guò)程中能得到有效的解決。
此次收儲(chǔ)公告的發(fā)布，距新棉開(kāi)秤只有10天左右，雖然第一批收儲(chǔ)數(shù)量暫定為15萬(wàn)噸，數(shù)量沒(méi)有市場(chǎng)預(yù)期的高，但相信這只是第一步。特別要提到的是，在植棉成本不斷攀升，農(nóng)民植棉收益預(yù)期下降的時(shí)候，出臺(tái)這項(xiàng)政策，對(duì)于抑制不斷下滑的棉花價(jià)格，提振棉企和棉農(nóng)的信心，穩(wěn)定當(dāng)前國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，確保新棉收購(gòu)的順利開(kāi)局，進(jìn)而穩(wěn)定下一年度的棉花生產(chǎn)意義尤為重要。我們期待這項(xiàng)政策會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)積極的變化，并滿懷信心迎接新的棉花年度的到來(lái)。
