[中國(guó)童裝網(wǎng)] 8月19日，由中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)、棗莊市人民政府主辦，棗莊市市中區(qū)人民政府承辦的2012首屆中國(guó)針織產(chǎn)業(yè)集群年會(huì)在山東省棗莊市市中區(qū)隆重舉行。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張延愷，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊世濱，以及來自工信部、商務(wù)部、臺(tái)灣紡?fù)貢?huì)和各產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)導(dǎo)及代表出席了年會(huì)，共同探討針織產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的具體措施，以及針織產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展的新模式。本次會(huì)議由中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙洪主持。
現(xiàn)狀上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因與果 高勇中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
紡織工業(yè)的市場(chǎng)化程度非常高，2012年上半年紡織工業(yè)的運(yùn)行情況，與國(guó)際與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)系緊密。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和判斷得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于一個(gè)速度效益型的發(fā)展階段。過去30年我們始終處于高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)處于高速時(shí)在12%，甚至到13%，GDP增長(zhǎng)處于低速時(shí)在7%~8%之間，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間GDP增長(zhǎng)降到6.9%。如果GDP增長(zhǎng)降到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的6.9%,企業(yè)的虧損面就要大幅度增長(zhǎng)。今年上半年GDP增長(zhǎng)降到了7.6%，也就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)降到了低位。
GDP增速下降，企業(yè)效益就下滑。要想擺脫這種速度效益型的發(fā)展模式，企業(yè)就要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2011年下半年到2012年上半年紡織工業(yè)運(yùn)行情況來看，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，我們只有兩條路可走。第一，還是要適量地保持發(fā)展速度，因?yàn)槲覀冞�沒有完全擺脫速度效益型的發(fā)展模式，所以，可能年底之前還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列的刺激政策。第二，就是加快轉(zhuǎn)型。在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和判斷各個(gè)行業(yè)感受不太一樣。從制造行業(yè)、輕工行業(yè)、機(jī)電行業(yè)、化工行業(yè)來看感覺尚好，普遍的判斷是今年內(nèi)不會(huì)有大的提升，到6月份已經(jīng)觸底了，下半年會(huì)有略微的回升。而其他行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、煤炭行業(yè)，包括紡織行業(yè)等，如果棉花政策不改變的話，有可能因?yàn)樾旅拊?月底到10月份的大量上市，8月份有可能出現(xiàn)下滑。
對(duì)紡織業(yè)采取微觀的預(yù)測(cè)，是因?yàn)槲覀儺?dāng)前面臨著三大問題。第一，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。1~7月份我國(guó)紡織服裝業(yè)出口，單月同比去年下降8.1%。如果1~7月份累計(jì)計(jì)算，下降了
0.25%。這種出口的負(fù)增長(zhǎng)比2009年出現(xiàn)的全年出口9.65%的負(fù)增長(zhǎng)還要可怕。在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，全世界的出口都在下降，但是我們當(dāng)年在歐盟與美國(guó)的市場(chǎng)占有率卻在增長(zhǎng)。而今年，從數(shù)值上看下降很少，但是我們?cè)跉W盟與美國(guó)的市場(chǎng)占有率明顯下降。所以單純地用因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)、歐債危機(jī)作為下降的借口，我認(rèn)為是忽視了我們自身的問題。第二，前兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)品零售的增長(zhǎng)率在15%以上，但是在今年上半年降到了13%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足，使得消費(fèi)品零售增長(zhǎng)率下降。說明國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求對(duì)紡織業(yè)的形勢(shì)影響是很大的。對(duì)于下半年的判斷，整個(gè)宏觀需求對(duì)紡織行業(yè)的影響。國(guó)家的宏觀政策造成紡織業(yè)比其他行業(yè)更困難，整個(gè)紡織行業(yè)里只要與棉花沾邊的，效益肯定大幅下滑。據(jù)我所知，我們最好的兩家棉紡廠，一家用各種新型化纖來彌補(bǔ)，一家靠主營(yíng)業(yè)務(wù)外的產(chǎn)品贏利。如果棉花政策在近兩個(gè)月沒有明顯變化的話，我們的棉紡和化纖兩個(gè)行業(yè)會(huì)受到直接的影響。第三，我們應(yīng)該回過頭來反思整個(gè)紡織行業(yè)的發(fā)展軌跡，在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)上必須要多做一些事情。
未來必將取得高效發(fā)展
張延愷中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)
中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)于2002年開始展開紡織行業(yè)集群試點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)集群經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)揮了重要作用。目前參與試點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)集群186個(gè)，其中針織產(chǎn)業(yè)集群33個(gè)。集群化是我國(guó)針織行業(yè)發(fā)展的重要特征。目前針織行業(yè)已經(jīng)形成針織服裝、針織面料、襪子、手套、經(jīng)編等幾大門類產(chǎn)品規(guī)�；⑾盗谢l(fā)展，產(chǎn)品特色鮮明的集群地區(qū)，不少集群已成為國(guó)內(nèi)外知名的特色產(chǎn)品產(chǎn)銷基地。
作為我國(guó)紡織工業(yè)中重要的門類，針織行業(yè)在“十一五”期間取得快速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年針織行業(yè)克服各種困難，仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年針織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)際總產(chǎn)值5982億元，同比增長(zhǎng)20.81%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)288.15億元，同比增加17.17%。參與中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的針織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量（含相關(guān)）超過4000億元，是我國(guó)針織工業(yè)體系的重要支撐。
為加強(qiáng)針織產(chǎn)業(yè)集群之間的交流、經(jīng)驗(yàn)分享與投資促進(jìn)，按照布局合理、特色鮮明、用地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步引導(dǎo)針織產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)決定舉辦針織產(chǎn)業(yè)集群年會(huì)。本次會(huì)議的主題是立足本業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué)規(guī)劃、開創(chuàng)未來，與會(huì)代表將共同探討針織產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的具體措施，探討針織產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展的新模式。
《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，要在集群內(nèi)部以龍頭骨干企業(yè)和知名自主品牌為紐帶，以中小企業(yè)“專、精、特、新”的專業(yè)化分工為依托，建設(shè)體現(xiàn)紡織行業(yè)大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。中國(guó)針織工業(yè)提出要在針織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)鼓勵(lì)實(shí)施兩集（規(guī)模集團(tuán)、規(guī)模集群）聯(lián)動(dòng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升集群的集約創(chuàng)新能力和協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。為此，提出以下要求：
首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。以全面宣傳貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為前提，解決土地、資金、交通、電力、環(huán)境等方面的制約，促進(jìn)各種資源和要素在集群內(nèi)進(jìn)行有效配置。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立完善研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等方面的公共服務(wù)體系，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，提升特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過展會(huì)等手段拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大營(yíng)銷。第三，加強(qiáng)品牌建設(shè)。努力打造區(qū)域品牌，提升集群的國(guó)內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。不僅要提升集群整體區(qū)域品牌的知名度，而且提升其群內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的知名度，發(fā)揮主流企業(yè)的示范、帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)集群的整體提升。第四，加強(qiáng)行業(yè)自律。通過建立和完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，成為溝通政府與企業(yè)的橋梁。完善社會(huì)責(zé)任建設(shè)，做好統(tǒng)計(jì)、信息等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)地區(qū)間的合作與交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期，也是針織行業(yè)將加快從高速向高效發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，針織產(chǎn)業(yè)集群全面提升的關(guān)鍵時(shí)期。相信在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和紡織強(qiáng)國(guó)綱要的指引下，經(jīng)過大家共同努力，針織行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必將取得高效發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和紡織強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，譜寫新的篇章。
任務(wù)產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的首要核心
楊世濱中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、中國(guó)針織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它與區(qū)域的規(guī)模無關(guān)，目前參與試點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)集群中，有14家試點(diǎn)單位在2011年的生產(chǎn)產(chǎn)值突破了100億元，目前規(guī)模最大的針織產(chǎn)業(yè)集群是來自山東青島的即墨，在2011年產(chǎn)值就達(dá)到了485億元，預(yù)計(jì)今年的產(chǎn)值將突破500億元，到“十二五”末，產(chǎn)值有望能夠突破千億元。
在整個(gè)集群的發(fā)展中，我們也遇到一個(gè)困惑。就是以全國(guó)的版圖來看，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)非常集中的產(chǎn)品集散地，但是以一個(gè)區(qū)域的角度來看，產(chǎn)業(yè)又是分散的。也就是說從大版圖看產(chǎn)業(yè)集群是集中地，從小版圖看它是分散的。目前的產(chǎn)業(yè)集群分為兩大類，一類是以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為代表，這些產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是，產(chǎn)值比較大，區(qū)域集中程度比較高，面臨最主要的問題就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外一類是，目前沒有達(dá)到100億元產(chǎn)值的或者規(guī)模更小的產(chǎn)業(yè)集群，他們面臨的最主要問題還是如何做大，也就是要更多地去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和更多地考慮合作。
反思我們的產(chǎn)業(yè)集群工作到底要抓什么，怎么抓？尤其在今年這樣的特殊年份上，我提出一句口號(hào)就是：“以產(chǎn)品為核心，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。”很多專家都談到今年外貿(mào)下滑形勢(shì)嚴(yán)峻，今年2月份我們協(xié)會(huì)到柬埔寨、孟加拉、緬甸去考察當(dāng)?shù)氐耐顿Y和生產(chǎn)環(huán)境，包括我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，7月份到德國(guó)和美國(guó)考察歐美的紡織品市場(chǎng)，看到的情況是，東南亞基本上是在欣欣向榮地做加工貿(mào)易，看到的歐盟確實(shí)比以往蕭條很多，但是感覺到紡織品的消費(fèi)還是有很大剛性的，看到的美國(guó)市場(chǎng)總體還是很繁榮的，但是當(dāng)我們走進(jìn)店里看到的情況卻是完全不同的。在德國(guó)的H&M店鋪里，竟然找不到一件MadeinChina的衣服，雖然我們的外貿(mào)出口量下滑，但是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不足以對(duì)人們的消費(fèi)產(chǎn)生如此大的波動(dòng)，在這個(gè)背景下，是我們的產(chǎn)品出了問題。舉個(gè)例子，從前我們使用摩托羅拉、諾基亞、三星的手機(jī)，但是自從Iphone、Ipad出現(xiàn)后，所有的品牌都敗下陣。為什么？因?yàn)椋a(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的首要核心。作為制造業(yè)，在外部市場(chǎng)環(huán)境無法預(yù)期的情況下，能夠預(yù)期的只有自己的產(chǎn)品。你的產(chǎn)品如果不能夠?qū)κ袌?chǎng)有刺激有吸引力的話，那么就只有一個(gè)結(jié)果就是退出市場(chǎng)。
做產(chǎn)品第一要素就是效率和品質(zhì)，其次就是品牌。在針織行業(yè)中最明顯的例子是外貿(mào)當(dāng)中的進(jìn)口，從今年上半年的數(shù)據(jù)看，都是以兩位數(shù)的速度在增長(zhǎng)，最低增長(zhǎng)達(dá)30%，除了襪子以外，所有的T恤衫、套頭衫等針織產(chǎn)品都有50%的進(jìn)口。這說明中國(guó)有市場(chǎng)，只是這個(gè)市場(chǎng)被別人占領(lǐng)了。反過來我們也要有清晰的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)在增長(zhǎng)，我們的份額在下降，究其原因還是產(chǎn)品。到底品牌是什么，到底品牌怎么做？產(chǎn)業(yè)集群就是我們的區(qū)域品牌，區(qū)域品牌就是政府品牌，不是行業(yè)的。舉個(gè)例子，大家提到法國(guó)產(chǎn)的香水，整體印象都是好的，這就是國(guó)家品牌和信譽(yù)，而區(qū)域品牌的形成就是靠政府打造的。
分析外貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇
楊國(guó)良商務(wù)部外貿(mào)司工業(yè)品三處副處長(zhǎng)
紡織服裝是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)支柱和重要的民生產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出占全球的1/2，出口占1/3，紡織品產(chǎn)出占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)出的6%，出口占工業(yè)制成品出口的13%，直接就業(yè)人口2000萬，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。一直以來，商務(wù)部外貿(mào)司都高度重視中國(guó)紡織服裝業(yè)的發(fā)展。近年來，在各方的配合下，特別是中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)的大力協(xié)助下，我們及時(shí)的取消配額管理，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外交流，實(shí)施穩(wěn)定出口政策，積極培育出口優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極有力的環(huán)境。結(jié)合本次會(huì)議的主題，我講兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是當(dāng)前的外貿(mào)形勢(shì)，一是商務(wù)部外貿(mào)司的主要工作。
從今年看，國(guó)內(nèi)國(guó)外的形勢(shì)都是異常復(fù)雜和嚴(yán)峻，很多企業(yè)家告訴我今年的困難要比經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候更甚。通過分析，從世界上看，現(xiàn)在全球供需平衡進(jìn)一步惡化，市場(chǎng)需求出了一些問題。以前在歐美和日本，高消費(fèi)、超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，而現(xiàn)在都在減少。今年7月份IMF對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低了2%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速是-0.3%，新型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速是-0.1%，從制造業(yè)的CMI指數(shù)來看，美國(guó)、日本、印度近3年來都是最低的，目前的情況確實(shí)是不容樂觀的。其次，全球產(chǎn)能過剩狀況嚴(yán)重，在保增長(zhǎng)的前提下，各國(guó)都在大力的投入產(chǎn)出，在很多行業(yè)造成供需失衡。第三，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在加劇，我們的產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。由于受上述因素的影響，我們今年的外貿(mào)雖然取得了一定的成績(jī)和亮點(diǎn)，但從整體來講也是形勢(shì)嚴(yán)峻。1~7月份外貿(mào)出口1.13萬億美元，同比增長(zhǎng)7.8%，其中，紡織服裝出口1374億美元，同比下降0.2%，7月當(dāng)月出口不到239億美元，同比下降8.1%，紡織品下降8%，服裝下降8.1%。下降產(chǎn)生了一些新特點(diǎn)：一是貿(mào)易數(shù)量指數(shù)在下降；二是一般貿(mào)易的降幅明顯；三是棉制品出口降幅較大；四是主要的紡織出口省市都出現(xiàn)明顯下降的情況。
今年以來，商務(wù)部外貿(mào)司在黨中央國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下主要做了兩方面的工作，一方面，在以落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的外貿(mào)扶植政策，幫助企業(yè)降低出口成本，改善貿(mào)易環(huán)境。另一方面，面向未來推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我們雖然面臨一些困難，但是我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是雄厚的，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭暾�，出口份額、產(chǎn)出份額跟第二位比都有很大差距，所以這給我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也提供了騰挪的空間，我們的企業(yè)家要利用好這樣的機(jī)會(huì)去轉(zhuǎn)型升級(jí)。
解讀中小企業(yè)相關(guān)政策
王巖琴工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司處長(zhǎng)
中小企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活量大、面廣的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)單元，是最具活力的企業(yè)群體，也是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在增加就業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都具有不可替代的作用。
中小企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)60%的GDP，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，近年來，我國(guó)65%的發(fā)明專利和75%的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。我們促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在外部環(huán)境和內(nèi)在素質(zhì)等各方面都處于弱勢(shì)和不利位置，信息、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)，是國(guó)際公認(rèn)的制約中小企業(yè)發(fā)展的五大問題，特別是小微企業(yè)規(guī)模小、能力弱，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈終端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，極易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境的影響，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展已成為各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)型政策和通行做法，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。2003年國(guó)家頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的文件（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)36號(hào)文件），同年，成立了由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等17個(gè)部門組成的國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署和政策措施，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際出臺(tái)了一系列配套政策措施。比如中央財(cái)政預(yù)算，在2003年先后設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等多項(xiàng)基金，從不同方面來支持中小企業(yè)的發(fā)展事項(xiàng)。全國(guó)各省級(jí)財(cái)政也都設(shè)立了支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，各省市也都出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策性文件，從不同方面不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
去年以來，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形式影響，中小企業(yè)在總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，主要是生產(chǎn)成本上升，稅費(fèi)添重，融資困難，中小企業(yè)面臨的這些問題不僅影響自身的發(fā)展，也直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，這是國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題出臺(tái)的全面支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要的政策性文件，對(duì)于幫助小型微型企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
